Die ersten Schritte zur Umsetzung des Rahmens zur Erreichung der Klimaneutralität bis 2050

Europäisches Klimarecht

Die ersten Schritte zur Umsetzung des Rahmens zur Erreichung der Klimaneutralität bis 2050

Das Europäische Klimagesetz, für das die Europäische Kommission am 4. März 2020 einen Vorschlag vorgelegt hat, bildet die Grundlage für die Entwicklung eines wirksamen Rechtsrahmens, der darauf abzielt, bis 2050 klimaneutral zu werden. Er verankert das Ziel der Klimaneutralität in einem Rechtsrahmen, legt aber auch die wichtigsten Kriterien fest, um einen wirksamen Weg zu diesem Ziel festzulegen und die Fortschritte der Mitgliedstaaten zu überwachen. Einer der wichtigsten Punkte für die Sicherstellung von Fortschritten war der Vorschlag, das EU-Ziel zur Verringerung der Treibhausgasemissionen für 2030 auf mindestens 50 % und auf 55 % gegenüber 1990 von 40 % zu erhöhen. Die Kommission bekräftigte später ihren Standpunkt zu einem Reduktionsziel von 55 % und legte einen Klimaschutzplan für 2030 vor. Die Berichterstatterin des Europäischen Parlaments, Jytte Guteland (SE/S&D), forderte in diesem Punkt mehr Ehrgeiz, und nach einer Reihe von Diskussionen hat das Parlament für eine Änderung des Kommissionsvorschlags gestimmt und das Ziel für 2030 am 8. Oktober 2020 auf 60 % angehoben.[1][2][3]

Am 21. April 2021 haben der Europäische Rat und das Parlament eine vorläufige politische Einigung erzielt, in der das Ziel einer klimaneutralen EU bis 2050 in Kraft gesetzt und ein gemeinsames Ziel zur Verringerung der Nettotreibhausgasemissionen von mindestens 55 % bis 2030 gegenüber 1990 beschlossen wird. Die vorläufige politische Einigung bedarf der Genehmigung durch den Rat und das Parlament, bevor die förmlichen Schritte des Annahmeverfahrens durchlaufen werden. [4] Das Abkommen wird von einer Mehrheit im Parlament unterstützt, die aus S&D, Renew Europe und EVP besteht.

Im Folgenden sind einige der wichtigsten Punkte des vorläufigen Abkommens aufgeführt:

Klimaneutralitätsziel 2050:

• Das gesamtklimaneutrale Ziel für 2050 wurde vereinbart, als EU-Durchschnitt und nicht als Verpflichtung für einzelne Mitgliedstaaten zu berechnen.

Klimaziel 2030:

• Ziel einer Nettoreduktion der Treibhausgasemissionen um mindestens 55 % bis 2030 gegenüber 1990. Dieses Ziel schließt Kohlenstoffsenken in die Berechnung ein, die auf der Überarbeitung des LULUCF basieren. Ohne quantifizierte Abbaumengen von Kohlenstoffsenken entspricht das Ziel von 55 % 52,8 % der direkten Emissionsreduktionen;[5]

• Das Parlament besteht darauf, dass Kohlenstoffsenken nicht als Schlupfloch genutzt werden können, um direkte Emissionssenkungen unter 52,8 % zu reduzieren;

• Vorrang wurde der Emissionsreduzierung gegenüber dem Abbau eingeräumt. Es wurde ein Grenzwert von 225 Mio. t_CO2  eingeführt, der dem Beitrag der Abzüge zum Nettoziel entspricht, um ausreichende Anstrengungen zur Verringerung und Vermeidung von Emissionen bis 2030 zu gewährleisten;

• In der vorläufigen Vereinbarung wurde auch das Ziel festgelegt, bis 2030 eine höhere MengeanKohlenstoff-Nettosenken zu erreichen, wodurch das Ziel auf insgesamt 57 % angehoben würde.

Zwischenziel 2040:

• Die Kommission wird innerhalb von sechs Monaten nach der ersten globalen Bestandsaufnahme im Rahmen des Übereinkommens von Paris ein Zwischenklimaziel für 2040 vorschlagen. Gleichzeitig wird sie einen voraussichtlichen indikativen Treibhausgashaushalt der Union für den Zeitraum 2030-2050 veröffentlichen;

• Ziel für 2040, das bis 2024 nach Abschluss des Zielpakets für 2030 vorgelegt werden soll.

Nach 2050:

• Das vorläufige Abkommen legt auch ein ehrgeiziges Ziel für die EU fest, sich um negative Emissionen nach 2050 zu bemühen.

Weitere Elemente:

• Einführung einer Konsistenzklausel („Klimacheck“), die verpflichtet, dass jeder neue Vorschlag der Kommission an die Klimaneutralität angeglichen werden muss, wobei der im Europäischen Grünen Abkommen und Klimarecht vorgelegte „grüne Eid“ ausgeweitet wird;[6]

• Einrichtung eines Europäischen Wissenschaftlichen Beirats für Klimaänderungen, der sich aus 15 hochrangigen wissenschaftlichen Sachverständigen zusammensetzt und wissenschaftliche Beratung und Berichterstattung über EU-Maßnahmen, Klimaziele und indikative Treibhausgashaushalte und deren Kohärenz mit dem europäischen Klimarecht und den internationalen Verpflichtungen der EU im Rahmen des Übereinkommens von Paris bietet;

• D.die Kommission wird sich mit Sektoren befassen, die sich dafür entscheiden, indikative freiwillige Fahrpläne zur Erreichung des Klimaneutralitätsziels der Union bis 2050 auszuarbeiten. Die Kommission wird die Entwicklung solcher Fahrpläne überwachen, den Dialog auf EU-Ebene erleichtern und bewährte Verfahren zwischen den einschlägigen Interessenträgern austauschen;

• Nichteinhaltungsklauseln werden nicht in das Europäische Klimagesetz aufgenommen.

Kernaussagen:

• Diese Einigung kommt nur einen Tag vor dem Klimagipfel der Staats- und Regierungschefs und ist eine wichtige Botschaft, um die EU bei der Klimapolitik an vorderster Front zu stärken. Dies ist auch wichtig, um diese Rolle im UNFCCC COP26 in Glasgow beizubehalten;[7]

• Das Abkommen wird die Reduzierung der_{CO2-Emissionen} erheblich beschleunigen und betont, dass Substanz und Wissenschaft das Klimagesetz unterstützen. Das Gesetz ist auch als sich entwickelnder Rahmen vorgesehen, der wachsen soll, um den Bedürfnissen der Union gerecht zu werden. Bis Ende 2022 wird es eine Überarbeitung von mehr als 50 EU-Rechtsvorschriften geben, um diesen Bedürfnissen gerecht zu werden, beginnend mit dem Paket „Fit for 55“.[8]

Lokale und regionale Sichtweise:

• Das Reduktionsziel für 2030 von „mindestens 55 %“ wurde vom AdR in der Stellungnahme zum Europäischen Klimarecht vorgeschlagen: Schaffung des Rahmens für die Erreichung der Klimaneutralität (Juan Manuel Moreno Bonilla, ES/EVP) und später in dem Entwurf einer Stellungnahme zur Stärkung der klimatischen Ambitionen Europas auf die COP26 bis 2030 unterstützt (Vincent Chauvet, FR/Renew E.);

• In der Stellungnahme zum Klimagesetz wurde auch gefordert, den wissenschaftlichen Ansatz im Bereich des Klimaschutzes durch die Einrichtung einer europäischen Beobachtungsstelle für Klimamaßnahmen zu stärken, was weitgehend mit der angekündigten Einrichtung des Beirats im Einklang steht;

• In einer großen Zahl von Stellungnahmen des AdR für den Grünen Deal wird auf die Notwendigkeit hingewiesen, die Rechtsvorschriften in verschiedenen Politikbereichen an das Ziel der Klimaneutralität im Einklang mit der vorgeschlagenen Klausel über die Kohärenz anzugleichen.

[1] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588581905912&uri=CELEX:52020PC0080

[2] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52020DC0562

[3] https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0253_EN.html

[4] https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/21/european-climate-law-council-and-parliament-reach-provisional-agreement/

[5] https://ec.europa.eu/clima/policies/forests/lulucf_en#tab-0-0

[6] https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf

[7] https://www.state.gov/leaders-summit-on-climate/

[8] https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar%3A91ce5c0f-12b6-11eb-9a54-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF